监理工作交底的探讨与研究(2006年山东诚信监理公司管理创新论文)黄怀忠一、问题的提出工程项目监理是监理单位与业主单位签定合同，受业主的委托对工程建设过程进行监理的技术服务活动。监理工作的总体原则是：独立、公正、科学、诚信。以独立的第三方的地位，按照合同规定的服务范围，按照国家和行业的工程建设标准和规章制度，按照SO质量、安全、环保管理体系的要求，对建设项目的过程进行监理。作为业主单位的领导和管理人员，特别是专业工程师级别的管理人员，由于对建设项目接触的深度和广度有限，他们对国家项目建设的政策和规章的具体细节了解一般不很全面，尤其是开工初期，无意中会对监理发出一些不符合政策、不符合实际情况的指示，监理违心地执行会犯错误，不执行业主方不满意。甚至个别人会认为：“监理是我们花钱请来的，我们叫你们做什么就该做什么”。作为施工承包商的领导和技术管理人员，近几年基建项目多，技术管理力量明显不足，有些劳务分包青年技术工人也承担了技术管理，他们的技术水平、政策规章执行能力、工作经验也很有限。个别技术管理人员既没经过ISO管理培训，也没有经过系统的业务管理学习，不懂得如何编写作业指导书，也无力对施工过程进行严密的组织和管理。因此他们希望监理能够“管得松一些”，甚至认为“我们只要能够提供合格的产品，监理无须要对过程进行控制”。能否让业主和承包商对监理服务的内容、方法和标准得到较为全面、系统的了解，对整个监理服务过程工作是否顺畅、配合是否默契起到举足轻重的作用。监理工程师在开工初期，向业主和承包商做好交底工作，是解决这一问题的有效方法。本文结合作者自己的工作体会，就电力基本建设项目如何向业主和施工承包商做好监理交底做一探讨与研究，包括：需要业主、承包商和监理人员共同了解的国家、行业主要法规和参考文献：以过程控制为主要内容的监理工作；业主和承包商如何配合监理工作。二、需要业主、承包商和监理人员共同掌握的国家、行业主要法规和参考文献国家和行业有关基本建设项目的政策、法规很多，业主、监理、施工承包商从各自的工作需要掌握的有所侧重和区别，此处摘录最基本最常用的几项：《建筑法》，规定了建筑工程许可、从业资格、发包与承包、监理、安全生产管理、质量管理等活动中，建设、施工、设计、监理等有关各方的主要职责和法律责任，是参与工程建设各方都必须遵守的根本大法。《建设工程质量管理条例》规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的质量责任和义务。同时对工程质量保修、监督管理、处罚等都做了具体规定。《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公众利益的条文。列入条文中的内容必须严格执行。《建设工程文件归档整理规范》对建设项目各阶段、各工种应归档的文件范围、质量要求等做了具体规定。《火力发电厂质量监督检查大纲》是行使政府质量监督职能的电力质量监督中心站，在建设过程中各阶段对工程实体和各参加建设单位质量行为进行监督检查的内容项目和具体要求。《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》是电力行业规定的火电厂建设项目在分部试运、整套启动试运等阶段各参加建设单位的工作职责和分工原则。《电力建设工程施工技术管理导则》共有14章，主要包括：施工技术责任、质量管理、施工组织设计、施工图纸会检、技术交底、技术检验、设计变更、技术档案、技术培训、技术信息管理等内容，是施工承包商组织施工管理比较全面的工具书，也是监理和业主审查、控制施工过程的参考书。《安全法》包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与调查处理、法律责任等，是安全生产的根本大法。《建设工程安全生产管理条例》对建设、勘察设计、监理、施工单位的安全责任、政府安全监督管理等做出了详细的规定。《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》对电力企业各级安全责任、电力建设项目成立安全委员会及各参加建设单位的安全职责等做出了明确规定。《电力建设安全工作规程》（火力发电厂部分）全部为强制性条文，规定了火力发电厂建筑、安装施工过程中，为确保施工人员的生命安全和身体健康而应采取的措施和应达到的安全文明施工要求。《建设工程监理规范》由建设部批准，是现行国家标准，为提高建设工程监理水平和规范建设工程监理行为而编制，适用于新、扩、改建工程的施工和设备采购和制造的监理工作。包括总则、术语、项目监理机构及设施、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理的其他工作、施工阶段监理资料的管理、设备采购监理以及附录：施工阶段监理工作的基本表式。电力建设项目一般都执行行业统一的典型表式，目前开展的施工阶段的监理工作都以此规范做为工作依据。上述国家和行业的法规性文件，既是各单位内部的工作依据，也是各参加建设单位之间的责任划分依据，参加工程项目建设的各方人员特别是领导，一定要反复学习，熟练掌握，遵照执行，才能做到说话、办事有理有据。在开工初期，建议项目监理部为各方提供文件的全部内容，供各参加建设单位学习，使用。三、以过程控制为主的监理工作主要内容·总监理工程师根据《监理合同》、《监理大纲》的承诺，负责编写《监理规划》，对监理服务的全过程进行策划。·专业监理工程师负责组织编写本专业的《监理实施细则》，对本专业的监理工作进行详细策划。·总监理工程师负责提出、归口生产管理部门负责提供项目监理部的人员、办公生活设施、技术标准规范参考资料、计量器具等监理服务资源。·总监理工程师负责组织项目监理部进点，对陆续到岗的监理人员进行在岗培训。·总监理工程师负责协助建设单位组织工地第一次会议，主要内容是监理工作交底。对建设单位、施工单位的交底应有书面资料，并要求各方下发到基层有关人员，便于工作配合。一般议程包括：顾客（建设单位）介绍各参加建设的各单位领导及组织机构（应有各法人单位批准成立项目部的书面文件)：顾客宣布对项目监理部的授权：总监理工程师进行监理工作交底：确定工地协调会议（周、月）等有关制度；信息传递及管理制度：周报、月报格式等。会议一般由建设单位主持，项目监理部协助整理会议纪要，建设单位签发。·专业监理工程师负责对本专业所涉及的建设单位、施工单位等有关人员进行监理工作