2016年423公务员联考《申论》陕西卷分类：申论/陕西一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时间180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，做答参考时限为120分钟。满分150分。2.请在答题卡上制定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置做答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定材料材料1：2015年3月，在陕西某大学春季高校双选会上，从该校走出来的毕业生创业公司一一蒜泥科学有限公司，短短一天就收到428份简历，其中该校学生102人。刚刚成立1年多的蒜泥科学有限公司在学弟学妹心中，充满神圣。公司联合创始人是该校2012届研究生，从大学二年级开始，便带领着自己的团队走上了机器人与3D打印的创新创业之路。在校期间，他完成了五代机器人的设计与研发工作，多次获得国家级奖项。他所创办的蒜泥科技专注于先进3D扫描仪的研发，同时为机械及文物艺术相关的客户提供完善的3D打印解决服务。2014年9月，凭借着智能机器人项目，杨少毅获得中国中央电视台《中国创业榜样》“未来之星”奖，同年被评为“陕西省大学生自主创业明星”。在校大学生获此荣誉，是该奖项创立以来的首次。26年前，西安街头出现了一支小有名气的“大学生家电维修服务队”，他们就是当时学校的业余无线电爱好者。爱好者组织的服务队在受到群众好评的同时，吸引了越来越多的学生参与。学校敏锐地认识到这样的课外科技活动对于丰富校园文化生活，提高学生动手能力，创新人才培养模式具有重要作用。于是在1986年成立了大学生课外科技活动领导小组，在学校和各个院（系）也同时组建了大学生科技协会，负责日常学生课外科技学术活动的组织开展，学生科技活动积极分子队伍逐步壮大。1988年，在学校的支持下团委推出了首届“星火杯”科技竞赛。经过26年的发展，校园科技文化活动走出了一条从无到有、从小到大、从零散自发到规范组织的蓬勃发展之路。“星火杯”点燃了学生科技创新的“星星之火”，为大学生挥洒求知热情、展示聪明才智架起了广阔舞台，进一步引导广大学生努力培养科学精神和科学态度，积极学习科学知识和科学方法。从1988年到现在，“星火杯”每年举办一次，并逐步形成班级组织、个人申报、指导老师推荐、各个学院组织初评、学校组织优秀作品竞赛的规范化工作程序。参加竞赛的学生人数和作品数量也逐年增加。到2014年的第26届“星火杯”竞赛时，有8000余名大学生提交了3600余件优秀作品参加决赛，作品内容包括科技发明制作、计算机软件开发设计、自然科学类论文、哲学社会科学类社会调查报告和论文等5大类，涉及电子、通信、机械、环保、管理、经济等多个领域。为进一步深化大学生创新创业内涵，推动大学生创业实践，学校重点建设了“文化科技创意创业工作坊、移动互联网创业工作坊、智能硬件创业工作坊”三大创业工作坊：并依托创业工作坊，建设“1931创业咖啡厅”，以“天天有咖啡、周周有沙龙、月月有路演”的运营思路，为学子搭建起一个具有导师帮扶、资本对接、技术交流、创业咨询等服务功能的“创业苗圃”，打造具有全产业链服务能力的创新型创业孵化平台。学校是我国电子信息技术领域高层次人才培养和科学研究的重要基地，学校一向高度重视学生创新精神和实践能力的培养，围绕“创新”和“实践”来进行育人己成为学校特色之一。正是看到了“星火杯”竞赛活动对于学校育人的重大作用，学校将课外科技学术活动纳入本科培养方案，形成了经常化、基地化、规范化的工作局面。设立了大学生科研训练计划和大学生科技创新基金，每年拨出专款用于学生科技项目的资助，同时积极争取校内单位和社会各界的合作赞助。有了制度保证，校园科技活动逐步形成了由团委和学生团体牵头组织，校内各单位全力支持、学生积极参与、教师热心指导的工作局面。近几年来，为同学们搭建科技创新平台，帮助同学们提高工程实践能力，促进学生、学校、企业三方共同发展，校团委联合知名企业、研究所，建立起了近20个校园企业创新俱乐部，聘请校内专家教授作为俱乐部指导老师，并先后建立起15个大学生课外科技活动基地。课余时间，一大批富有创新热情的学生如鱼得水，在这里参与教师的课题研究或在老师的指导下从事自己感兴趣的研究。“大学生文化科技创意团队”是全国高校第一只文化科技创意团队，以“品牌化”、“系列化”、“阵地化”、“产品化”为发展策略，致力研发、推广融合传统文化的科技创新项目。2014年9月，团队“妙趣剪纸”项目获全国大学生创业大赛移动互联网创业专项赛金奖，是西北高校唯一一个金奖。创业团队获得10万元创业基金和1万元现金奖励。学校另外两个参赛项目“微客信息科技有限公司”和“西安学生汇电子商务有限公司”获得铜奖。该校开展创新创业教育以来，不仅重视创新意识、创新精神的培养，还注重创新创业的成果的转化和学生自主创业的支持，按照“内创、外创、出售”三种孵化模式，和企业加强合作，目前校企创新创业俱乐部达到51个。材料2：在北京西北部一栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者一一整套生态系统逐步形成。”据不完全统计，从2013年5月至今中央层面己经出台至少22份相关文件促进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。材料3：2014年12月12日，西安诺瓦科技在北京荣获2014年度“十佳LED显示屏周边设备”称号。作为一家出货量稳居行业首位、租赁市场占有率超过80%的小微企业，从2008年成立之初的主营收入仅有11万元，而现在主营收入达到6500万元。诺瓦科技在西安高新区这方创业投资的热土上，实现了质的飞跃。近年来，像西安诺瓦这样的“小巨人”科技型中小微企业在西安高新区如雨后春笋般成长起来。据悉，2014年高新区企业总数累计超过3万家，90%以上属中小微企业。在电子信息、先进制造、生物医药、现代服务四大产业中，中小微企业数量分别占到总数的94.9%、82.8%、85.4%、97.2%。这是一个惊人的数字。特别对于西安高新区这个“不沿江、不沿海、不沿边”的地方来说，中小微企业的绝对占比和蓬勃发展说明了什么？中小微企业在这片热土上的发展经历了怎样的阶段？还存在哪些困难？记者近日就此专门走访了部分企业和相关部门。“基于西安高新区的自然区位状况，自成立之初，西安高新区的历任主任和现任管理者就提出‘靠不上老乡、靠不上老外、只有靠老九’这样的思路。核心是立足本地科技人才资源、大力营造局部优化的发展环境、支持培育本土中小科技企业、发展高新技术产业的路子。”西安高新区党工委副书记、管委会主任说。近年来，西安高新区始终遵循市场法则，不断拓宽发展思路，打造了层次丰富、类型多样的中小微企业群落，初步形成了促进中小微科技企业创新发展的几种模式。西安高新区形成了从创业苗圃到孵化器到加速器的创新孵化体系，累计孵化毕业企业1047家，在孵企业2200余家，成为全国孵化功能最全、成活率最高的孵化器之一。目前西安高新区内军转民企业达到56家，民进军企业发展到69家，初步形成了“以军带民、以民促军、军民融合”的新模式。比如，西安炬光科技通过与西安光机所合作，实现了本地科研机构与国际前沿技术、一流创新团队的成功嫁接，为发展高功率半导体激光器这一战略性新兴产业赢得先机。西安高新区鼓励支持140多家依附型企业建立现代企业制度，以独立的市场主体入区经营和发展。如理工晶科的前身是西安理工大学校办工厂，2007年脱离母体并进入西安高新区后，迅速成为我国人工晶体生长设备制造的高科技主导企业，产品国内市场占有率达70%以上，多种产品远销欧美等国家。西安高新区支持企业实施技术改造，完善产业链，提升价值链，实现产业不断优化升级。如陕西利安电子商务公司，承担了科技部“科技支撑计划”和国家发改委“国家信息化试点示范工程”，从原来代理水、电、气、火车票、飞机票、保险等便民业务的民营一站式社区服务点，向延伸居民服务的“最后500米”、线上与线下有效互动的成功转型。2-“因为西安高新区的创业氛围和支持政策，才让我们这样的中小企业有了从一个‘小鸡蛋’孵化着地的可能性。”回顾三年创业时期，擎天软件负责人杨伟宁说。完善的科技创新体系是中小微企业得以发展的法宝之一。西安高新区建设了包括12个国家级孵化器在内的23个专业孵化器，建立了26家产业技术联盟：聚集了100多家大型研发机构和210家各类工程技术中心：与省内8所“211工程”高校和6所工研院开展产学研合作，启动了西部首家、全国第四家“科技企业加速器”建设。截至2014年年底，高新区企业技术成果交易额超过260亿元，同比增长25%以上，占到全西安市技术成果交易额的一半以上，己成为我国关天经济区和中西部最活跃的产学研交流合作平台。构筑市场支撑体系是中小微企业发展的第二个法宝。2013年7月，西安高新区投入近千万元建成信用与金融服务平台，为园区信用体系建设莫定了坚实的物理平台基础。截至2014年6月底，西安高新区信用与金融服务平台己汇聚各类金融机构近200家、金融产品300余种，累计推送融资需求2000余条次，100余家中小科技企业通过平台达成融资协议，实际融资额超过5亿元。第三个举措就是夯实产业培育体系。西安高新区建设了软件、光电子、集成电路、通讯、生物医药等26个国家级产业化基地，设立了每年7亿元的战略性新兴产业资金和2亿元风险投资担保基金，实施了科技企业“小巨人”培育计划。此外，强化政府服务体系。西安高新区把支持中小企业创新发展作为立区之本，出台了涵盖人才、成果转化、项目建设、企业成长等方面的20多项优惠政策：搭建了重点产业领域的公共技术平台和企业信总共享平台：按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的模式，规划建设了生物医药园、节能环保园、新材料园等专业园区，为科技人员创业、科技成果转化和科技企业发展提供了良好的软硬件环境。事实上，尽管有西安高新区的政策支持，但自身“小、散、弱”，融资难、成本高、用工难等问题仍困扰着众多中小微企业的发展。从日本回国的杨先生创立了西安优括软件科技有限公司，主营跨境电商贸易和利用020(0 nlineto0ff1ine)辅助线下药店连锁提供智能终端服务。成立之初，企业便遭遇发展障碍，“首先是国内该行业信息匮乏，很少看到及时的官方或者协会数据，市场方向很难判断。其次，对于互联网行业来说，找到合适的合伙人很关键，特别在西安这样的内陆城市，但是西安本地成长起来的人比较缺乏创新能力和执行能力。专业背景能力比较好的人到西安对工资的要求要高于一线城市。再次，本地投资者追求投资盈利的时效性，这对于初创的互联网公司来说不太现实。”产品研发是西安迪威码半导体公司创立后遇到的第一个问题。迪威码的张毅说：“半导体产业研发投入非常大。通常硅谷的大型半导体公司，几十人的研发团队花一年半以上的时间来进行研发，产品成型还要多次验证，每次验证都花费不菲。迪威码是一个创业公司，无法像大公司那样建立一支完整的队伍，也没有很多的资金来做多次验证，产品研发是公司遇到的第一个问题。”西安风潮智能公司CE0表示：“创业初期，公司遇到的最大问题是市场的开发。陕西互联网应用开发、软件开发行业的快速发展，与北京、上海等一线城市相比，依然有较大差距，市场还不够成熟。用户对互联网应用开发这些新兴行业缺乏了解，依然处于传统的商业模式思维，对于全新的互联网商业模式方缺乏认同。”西安知格信息技术有限公司付玲也表达了同样的困惑：“虽然成立之初定位为教育行业，但实际上对教育客户的资源信息掌握非常有限。”在对众多企业主采访中我们了解到，融资难、运营成本高、创新不足、市场了解有限等因素对不同行业造成不同程度的困难。其中，融资难是中小微企业发展最大的绊脚石。对此，安建利表示，为培育更多优秀的科技“小巨人”企业，高新区将从直接支持项目这只“有形的手”，逐渐转向通过市场引导这只“无形的手”，顺应市场规律，通过引导尝试对财政资金的支持方式进行改革，重点聚焦于贷款贴息、风险投资奖励、股权投资等方式，助力科技“小巨人”企业发展。材料4：乔治·马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山，在那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里，年轻的马洛里并不是欧洲大陆最优秀的攀登者。然而，他对山有着巨大的兴趣，1921年到1924年，乔治·马洛里参加了人类前三次征服珠穆朗玛峰的尝试。当马洛里随着登山队第一次来到珠峰脚下，第一次见到他心中的女神时，他将她描述为“梦境中最狂野的造物，是那样巨大、美时而又可怕！这一次他们到达了海拔6985米的地方，由于缺乏地形知识，全队处于极端疲惫的状态，他们没有向更高的地方前进，但是他们终于找到通向顶峰的路。除此之外，这次攀登让他们在“阿